德甲下注|能源大部制何去何从?

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本文摘要:临近一年一度的全国两会,大事纷纷。

临近一年一度的全国两会,大事纷纷。十九届三中全会正在,党和国家机构改革是议题之一,能源监督部门的方向备受瞩目。2月24日,新华社宣布,中央政治局于2月26日至28日召开十九届三中全会,审议党和国家机构改革方案。

值得注意的是,本次机构改革与以往政府机构改革不同,涉及党和国家机构,但重新激发了对大部分制度改革的想象。多次参与大部分制改革的能源管理部门如何调整经过2008年成立副部级国家能源局、2013年电力监督会和能源局的重组,能源管理部门是加强还是减弱,预计月底,最晚两会明确。我们通过公开信息整理可能性和重组的依据。

能源部门的重组和职能调整一直在持续,最近的一次是十九大报告,设立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构,统一行使全国人民所有自然资源资产所有者的责任,统一行使所有国土空间用途的管理和生态保护修复责任,统一行使城乡各种污染排放和行政执法责任。这与能源有关,新的改革是否重建大能源部,机构调整与现在的能源机构有关,还不清楚。大方向还是要结合生态文明建设、能源革命和绿色发展趋势。

能源监督机制未定型的大能源部的构筑一直有传闻。2013年机构重组时,将能源价格、矿山权、行业管理上下游功能整合到大能源部,最终只重组电力监督会和能源局,维持副部级。目前,部委设置中,能源局主要负责行业监督、规划,油气资源矿权归国土部,价格、体改归国家发展改革委员会价格司、体改革司、产业司等,能源产品流通、进出口在商务部,后端排放、节能回口环境保护部、工信部、国资委员会监督能源中央企业,技术开发涉及科技部和其他部门。

未来在生态文明建设下,理顺能源供需、价格、进出口、矿山权、节能、污染排放等复杂关系,需要相应调整。党和国家机构改革的消息,国家能源局和国土部矿产开发重组能源部的说法也再次出现,传闻与国土部和环境保护部的重组有关,但现在还不清楚。

生态文明是十八大以来的提法,继续出现在政策文件中,目前没有部委的职能集中在大生态领域。目前的国家能源局,2013年机构改革时由电监会和能源局重组。

2013年前的国家能源局于2008年成立了国家发展改革委员会能源局、国家能源领导小组和原国防科学工业委员会核电站管理职能。2013年以来,国务院推进简政放权,项目审批陆续取消、下放,电改、油气改革落地实行是外界关注的政策变化。2003年机构改革成立国家电力监督会,应对2002年开始的电力改革,2013年和能源局重组,开始新的电力改革。

1998年政府机构改革,能源部门变化很大,当时取消煤炭部、电力部等专业能源部门,组建了中石油、中石化、中海油三大集团。煤、油气、石化工业由国家经贸委员会和国家计划委员会管理,到2003年成立电力监督会。1993年能源部撤销,重建煤炭工业部和电力部,1998年机构改革时撤销,国家电力公司和相关行业中央企业成立。

1988年行政体制改革,取消煤、石油、水电、核工业部,组建能源部,统一国家能源工业,首次设立能源部,煤、石化工业进入当时的国家经贸委员会。更早以前的能源管理部门调整,主要改革传统机构的设置,适应改革开放的情况,1983年7月石油工业部炼油厂分离,与化工部和纺织部的一些石油化学、化纤企业合并,建立了中国石油化学工业总公司。

1982年,石油工业部所属海洋石油业务独立,成立了中国海洋石油总公司。1980年成立国家能源委员会,负责管理石油、煤炭、电力三部分。

由于国家能源委员会计委职能交叉,两年后的1982年能委取消。1979年取消水利水电部,设立电力部和水利部,统一配电。1982年,水利部与电力部合并为水利电力部。

1978年改革开放初期,撤销石化工业部,分成化工部和石油工业部。1975年取消燃油化工部,重新成立煤炭工业部,组建石化工业部。1970年,取消石油部、煤炭工业部、化工部,合并为燃料化工部。同年6月,将原煤工业部和地方双重领导的煤企下放地方。

1958年,撤销各大区煤管局、地质部石油地质局。合并水利部和电力工业部,设立水利电力部,然后经历管理权限调整。1955年,燃油工业部被撤销,成立煤炭部、石油工业部和电力工业部。

1949年~1955年,设燃油工业部,设煤炭管理总局、电气管理总局、水电工程局、石油管理总局。机构设置应强调生态文明综合观,能源管理部门调整与经济发展、中央地方权力划分、以往政府机构改革同步。

改革开放至今已有40年,出现过几次大大小小的机构改革。有统计,主要的七次改革,基本涉及能源。第一次:1982年。

本次改革明确规定了各级各部门的职务数、年龄和文化结构,减少了副职务的简化机构方面,国务院各部门从100个减少到61个,人员编制从原来的5.1万减少到3万人。石油工业部将所属海洋石油业务独立,成立中国海洋石油总部,专门负责海洋石油开发、对外合作。第二次:1988年。国务院部委从45个减少到41个,直属机构从22个减少到19个,非常设立机构从75个减少到44个。

机构改革后,国务院人员编制比原来减少了9700多人。取消煤炭部、电力部、化工部等,设立能源部,管理能源工业。第三次:1993年。改革实施后,国务院组成部门、直属单位由原86个减至59个,人员减少20%。

国务院不再设部委归口管理国家局,国务院直属事业单位调整为8个。撤销能源部,重组煤炭工业部和电力部。第四次:1998年。

国务院不再保留的有15个部委,新建4个部委,更名的有3个部委。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门从原来的40个减少到29个。

取消煤炭部、电力部等专业能源部门,组建中石油、中石化、中海油三大集团,政府职能进入国家经贸委员会和国家计划委员会,调整为相关煤炭、石化行业协会。第五次:2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的。

改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成。成立电监会,国家电力公司分为五大发电集团。第六次:2008年。

新成立工信部、交通运输部等5个部委,国务院组成部门改革27个。副部级国家能源局成立,由国家发展改革委员会代理。

第七次:2013年。取消铁路部,重组国家卫生和计划生育委员会、食药监督总局、新闻出版广电总局、海洋局、能源局等,国务院组成部门下降到25个。国家能源局和电监会重组。

但是,即将到来的改革,涉及面更广,党、政府机构也有关系。以往的政府机关改革可供参考。近年来,污染治理压力增大,生态文明建设成为领先原则,涉及相关部门,未来能源监管职能重组也要考虑新需求。


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